Como as instituições são importantes em Moçambique

Lançado em 2015 e concluído em 2022, o Projecto de Diagnóstico Institucional teve como objectivo identificar os factores institucionais que afectam o desenvolvimento, as reformas que podem ajudar a resolver os constrangimentos institucionais existentes e os factores que podem impedir ou permitir essas reformas.

Utilizando o lema “as instituições são importantes” como ponto de partida, o projecto procurou estabelecer como as instituições são importantes e preencher a lacuna existente no conhecimento sobre como as instituições se formam e como podem ser reformadas em contextos específicos. O programa de investigação adoptou uma abordagem indutiva ao diagnóstico institucional em vez de adoptar um quadro de diagnóstico pré-concebido; compreendendo a exploração das ligações entre as instituições existentes e as trajetórias de desenvolvimento de quatro países diferentes, Bangladesh, Benin, Moçambique e Tanzânia.

O livro Moçambique numa bifurcação é um desses estudos de caso. A tarefa de identificar barreiras institucionais ao desenvolvimento inclusivo e sustentável a longo prazo é um desafio; ainda mais tendo em conta que Moçambique é único em muitos aspectos, conforme descrito no livro. Sendo um país geograficamente grande e diversificado, há uma falta de infra-estruturas económicas e físicas para sustentar a integração e uma dependência crítica de factores geopolíticos, incluindo a sua proximidade com a África do Sul.

Em comparação com muitos outros países africanos, a independência chegou tarde, em 1975, um período caracterizado por um regime marxista-leninista estrito e pelo conflito entre a Frelimo e a Renamo, que se intensificou no início da década de 1980. A Frelimo está na liderança política há mais de quarenta e cinco anos e a oposição política tem faltado capacidade. Além disso, a divergência entre a Frelimo e a Renamo continuou e intensificou-se recentemente, conforme retratado pela insurreição armada na província de Cabo Delgado.

Moçambique também tem estado criticamente dependente da comunidade doadora. O programa de ajustamento estrutural imposto pelas instituições de Bretton Woods, entre outros doadores, no final da década de 1980, levou Moçambique a seguir reformas baseadas no mercado quando o país estava em guerra e a economia não conseguia responder aos incentivos do mercado. A assistência externa foi crítica após a paz em 1992 e continua a ser um factor crucial na história moderna de Moçambique. Moçambique numa bifurcação na estrada investiga mais profundamente este contexto histórico e político e os constrangimentos institucionais ao desenvolvimento económico.

Um elemento central desta tarefa inclui as contribuições de um grupo seleccionado de autores altamente informados sobre áreas temáticas, consideradas fundamentais para uma análise institucional abrangente do desenvolvimento económico em Moçambique. Vão desde a agricultura, educação ou saúde até às relações com os doadores e à importância do sector extractivo, bem como abrangem tópicos relacionados com instituições políticas.

O diagnóstico institucional destacou uma série de importantes constrangimentos institucionais e identificou possíveis causas. Nomeadamente, a importância do sector agrícola, que não foi suficientemente priorizado, para o desenvolvimento inclusivo e sustentável, e os possíveis perigos de um sector extractivo muito grande. Na frente política, os frequentes choques e mudanças na estratégia política minaram o estabelecimento de uma visão clara do desenvolvimento nacional. Além disso, a falta de voz dos cidadãos e de separação de poderes, juntamente com uma oposição política frágil, enfraquecem a confiança no governo e na sua responsabilização. Além disso, tem havido uma mudança progressiva da dependência da ajuda para uma maior complexidade na relação com os doadores, que continua a evoluir, também com o interesse acrescido de novos e poderosos investidores estrangeiros.

Tal como sugerido pelo título, o livro destaca que Moçambique se encontra numa bifurcação na estrada, após as descobertas de alguns dos maiores campos de gás natural do mundo. A escolha é entre permanecer no caminho actual, com baixos níveis de transformação estrutural, estagnação da produtividade na agricultura e falta de diversificação, ou utilizar as receitas para promover o desenvolvimento inclusivo e a redução da pobreza. Esperamos que seja esta última e o livro termina com ideias de reforma, que podem contribuir para a reflexão e o debate.

Finn Tarp é professor de Economia na Universidade de Copenhague e ex-diretor da UNU-WIDER.

Ines A. Ferreira é professora assistente no Grupo de Investigação em Economia do Desenvolvimento da Universidade de Copenhaga (UCPH-DERG).

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